Conservación de Tierras
Herramientas de Conservación

Línea Base

Las herramientas de conservación privada que se han desarrollado por el Programa se fundamentan en el marco normativo vigente de nuestro país, en especial: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, los Códigos Civiles y las leyes sectoriales de cada estado de la República, la Ley Agraria y para Fideicomisos la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

Con el objeto de facilitar el uso de las herramientas legales de conservación, a continuación presentamos la compilación de leyes que facilitaran su implementación.

Manual de Negociación

La base del éxito de todo esfuerzo de conservación en tierras privadas y sociales depende del grado de involucramiento de los dueños de los recursos y de la manera en la que reaccionan a estímulos externos que amenazan los recursos naturales, por lo cual, es indispensable crear un ambiente de confianza con la organización conservacionista, mediante procesos claros de negociación.

El presente documento, pretende ser una guía para las organizaciones conservacionistas que tienen y han tenido que enfrentarse al reto de convencer e involucrar a los propietarios en la conservación y buen manejo de sus predios. La mayor parte de su contenido es la recopilación de experiencias y consejos que el autor ha recibido por parte de personas involucradas en el negocio de bienes raíces y de miembros destacados de los programas y proyectos de conservación que las oficinas eco-regionales de Pronatura han desarrollo en los últimos seis años de trabajo.

Conservar predios privados nos lleva necesariamente al mundo de los bienes raíces y del derecho agrario, terrenos en los que por lo general las ONG's no quieren entrar, ya sea por el uso de lenguajes propios o por la carencia de conocimientos básicos que dificultan su comprensión. Sin embargo consideramos que teniendo una adecuada negociación, se pueden contar con apoyos y asesorías que cubran los aspectos legales y formales de las transacciones de conservación.

Herramientas Legales

Garantizar la conservación a largo plazo de tierras privadas y sociales requiere de la creación de acuerdos o compromisos legales que sean vinculantes entre las partes y que puedan ser defendidos legalmente, aún en contra de acciones de otras personas que pretendan dañar los atributos naturales de los predios.

Pronatura México ha identificado más de 14 herramientas legales de conservación que pueden ser utilizadas en pequeñas propiedades, ejidos y comunidades, ya sea dentro o fuera de Áreas Naturales Protegidas. Cada herramienta desarrollada es única e irrepetible y pretende adecuarse a las circunstancias, necesidades e intereses de cada uno de los propietarios, contando con un abanico de opciones que permiten construir modelos únicos de conservación y manejo de la vida silvestre en México.

Dentro de las herramientas identificadas se encuentran:

• Servidumbres ecológicas.
• Limitaciones de uso.
• Jardines privados de regeneración.
• Usufructos.
• Reservas privadas y campesinas de conservación.
• Fideicomisos de tierras.
• Asociaciones civiles y mercantiles.
• Contratos de superficie.
• Compra de derechos de corte.
• Comodatos.
• Donaciones.
• Legados.
• Arrendamientos.
• Contratos de asociación en participación.
• Concesiones de recursos naturales.

El presente documento desarrolla algunas de estas opciones de conservación, mismas que han sido ya instrumentadas en diversas partes del país, pretendiendo ser una herramienta para abogados, notarios y registradores, ya que desarrollan paso a paso los requisitos legales e institucionales para su creación.

Plan de Manejo y Monitoreo

Una vez determinada la importancia de un lugar para su conservación, es necesario la elaboración de un Programa de Manejo y un plan de monitoreo que por un lado permitan a los propietarios establecer acciones de conservación, protección y restauración de los ecosistemas, así como integrar actividades productivas viables y amigables con el medio natural.

El programa de manejo es el instrumento rector de planeación y regulación que define las actividades, acciones y lineamientos básicos para la conservación, protección y administración de las áreas sujetas a instrumentos desarrollados en el Programa. Obviamente todas estas actividades deben de estar estrictamente apegadas a los lineamientos y condiciones que se hayan establecido en el contrato de conservación.

Es importante que en la elaboración del documento participe directamente el propietario y sus familiares cercanos, además de aquellos usuarios de los recursos. Por otro lado, el monitoreo físico-biológico de cada sitios es indispensable para asegurarnos que los fines de conservación se cumplan y que las limitaciones de uso estén siendo respetadas por los propietarios.

Metodología de Valuación<

El valor económico total de un área sujeta a conservación y manejo, ya sea bosque, selva, desierto u otro ecosistema está compuesto por valores que se determinan a través del mercado y por otra serie de valores asociados con los servicios ambientales que brindan los ecosistemas. Estos últimos, al no ser susceptibles de ser valorados a través del mercado, son disfrutados libremente por distintos beneficiarios a nivel local, nacional y global. Esta situación presenta dos aspectos negativos:

Desde el punto de vista del mercado los parámetros indicativos del valor no son observables y por tanto no existen indicadores de mercado de los efectos negativos del agotamiento y de la degradación de los recursos de los ecosistemas, en detrimento mismo del disfrute de los servicios ambientales por las presentes y futuras generaciones.

Desde el punto de vista microeconómico, el disfrute que agentes locales, nacionales y globales hacen que los servicios ambientales del bosque no representen ninguna fuente de ingreso para el propietario de los mismos. Es por esto que desarrollamos una metodología de valorización económica que nos permitan estimar el valor real de la conservación en tierras sujetas a esquemas de conservación.

Desde el punto de vista del mercado los parámetros indicativos del valor no son observables y por tanto no existen indicadores de mercado de los efectos negativos del agotamiento y de la degradación de los recursos de los ecosistemas, en detrimento mismo del disfrute de los servicios ambientales por las presentes y futuras generaciones.

Desde el punto de vista microeconómico, el disfrute que agentes locales, nacionales y globales hacen que los servicios ambientales del bosque no representen ninguna fuente de ingreso para el propietario de los mismos. Es por esto que desarrollamos una metodología de valorización económica que nos permitan estimar el valor real de la conservación en tierras sujetas a esquemas de conservación.

La existencia de esta metodología cumple una doble función, por un lado, dará la pauta para establecer el valor de los predios antes y después de la aplicación de herramientas legales de conservación; y por el otro, sentará las bases justificativas para la implementación de incentivos.

Paquete de Negocios para Empresas Rurales

Uno de los principales obstáculos con los que nos enfrentamos en el trabajo de conservación de tierras se relaciona a la carencia de incentivos económicos reales que permitan motivar a los propietarios para destinar su tierra a esquemas de manejo que limiten la los usos o la intensidad de desarrollo (costo de oportunidad). Es muy importante que seamos honestos con los propietarios y que no ofrezcamos expectativas que no podamos cumplir.

Es aquí donde toma mayor fuerza la necesidad de crear criterios de selección y priorización de sitios, que permiten involucrar otros programas de apoyo institucional, en especial los que se refieren al desarrollo comunitario o apoyo a econegocios.

Para esto se requiere la participación de expertos en finanzas y negocios, por lo cual ponemos a su disposición el trabajo desarrollado por el Centro Regional para la Competitividad Empresarial (CRECE) y que pretende ser una guía para la elaboración de paquetes de negocios para predios sujetos a conservación privada.